关于2016年政府性投资项目实施情况和2017年政府性投资项目计划报告的审议意见

2017年2月28日至3月1日，市十五届人大常委会第三十次会议听取和审议了市人民政府《关于2016年政府性投资项目实施情况和2017年政府性投资项目计划的报告》。会议原则同意该报告。

会议认为，2016年市本级政府性投资项目计划总体执行较好，城乡面貌持续优化，城市功能和品质得到提升，实现了我市“十三五”城市建设的良好开局。

会议指出，目前政府性投资项目计划编制和项目执行中还存在一些不足，主要有：一是项目建设综合管理较薄弱；二是项目建设计划和资金安排计划衔接不够；三是投资产业转型升级的项目安排偏少；四是政府性投资管理体制不顺。

会议要求，为切实增强政府性投资的可持续发展能力，市政府要进一步改进和完善政府性投资管理，努力提高投资效益。为此提出以下建议：

一、完善决策机制，增强项目实效

强化规划对政府性投资项目的引导作用,要制定出一个中长期比较完备、科学合理的政府性投资项目专项规划，做深做实项目前期工作，促进政府性投资项目的有序推进和有效实施。加强项目决策信息公开，进一步落实投资项目公示制度，多层次听取各方面意见和建议，对公共设施重大项目，探索实行听证制度，以减少项目投资的随意性和盲目性。

二、落实部门职责，强化项目监管

进一步健全和完善政府性投资各项管理制度，不断提高政府性投资项目的组织实施水平。对必须列入投资计划的项目，要严格执行招投标、政府采购程序，强化落实合同管理和现场签证等制度，有效减少和避免工程建设项目变更情况。要严格执行政府性投资项目竣工决算审批制度，依法开展投资审计工作，充分发挥审计监督对提高政府投资效益的促进作用。对计划执行中重大变更事项，要及时向市人大常委会报告，以维护政府性投资项目计划的严肃性。

三、优化项目结构，推动转型升级

交通基础设施、环境提升等投资要以促进产业转型发展为首要。市政府及其相关职能部门要重视项目投资绩效分析，分清轻重缓急，对暂不能发挥功效又挤占建设、维护资源的项目进行调整，对能较快将交通区位优势转化为产业优势，以及环境治理与生态保护的项目，应集中投资要素，优先安排建设。要进一步控制场馆类建设项目，加强调研论证，并进行整合。加强文化、卫生、教育等方面的基础设施项目的可行性研究，防止社会事业基础投资过度超前和超财力现象发生。多做雪中送炭，少做锦上添花，避免过度超前投资造成失误和浪费。

四、创新投融资方式，实现可持续发展

建议要压缩政府性投资规模，严格执行国务院相关规定，规范投资和举债行为，积极推行PPP模式；健全“责、权、利”、“借、用、还”相统一的投融资体制，积极支持平台公司转型发展，打造产融结合的新型投融资平台；妥善处置平台公司存量债务，建立偿债准备金制度，有效防范政府债务风险。